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盘活农村闲置宅基地,农民是怎么受益的?
陈东 2019-10-06

怎么把农村闲置宅基地盘活,是现在社会各界都迫切关注的话题。近日,农业农村部在官网上就这一问题给出了最新说法:“农村闲置宅基地和闲置农房激活行动”即将展开。

农村空心化,盘活宅基地迫在眉睫

青壮年人的逃离让农村空心化现象越来越严重。中国社科院农村所此前发布的《中国农村发展报告(2018)》显示,全国有1.14亿亩的空心村宅基地有整治的潜力。农村居民越来越少,但闲置宅基地产权仍是农民的,流不转,退不出,将是严重的问题。

今年4月国家发布的《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》指出,允许村集体在农民自愿的前提下,依法把有偿收回的限制宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市。规模巨大的闲置宅基地入市,显然将会给农村、农民带来巨大的影响。

近几年,各地关于农村闲置宅基地盘活的试点也不少,农业农村部的数据显示,截至2018年底,各试点地区共腾退出零星、闲置的宅基地约14万户、8.4万亩。

贵州红渡村:宅基地盘活的经典案例

提到农村宅基地盘活生钱,肯定绕不开一个发展很成功的案例村:红渡村。

“旅居农家·红渡村”在全国掀起了一股红渡热潮,这个贵州省余庆县的一个偏远、贫困小山村,华丽蜕变为行业眼中的“宠儿”的背后都付出了怎样的努力呢?

老百姓在“不离土、不离乡、不离业”的情况下,将闲置住房、庭院拿出来,打造成乡村精品民宿服务现代城市居民;将闲置农田连片集中规划形成农耕体验区;将有意愿向旅游服务经营转型和目前有剩余劳动力、剩余劳动时间的农户提升为旅游服务者。

3种主流开发模式

1.企业示范改造:由村集体统一收回闲置资产,自主选择四户作为示范户,按照宿、食、业的精品标准进行打造,从户型类型选择上尽可能的一户纯手工木屋、一户全混砖结构、一户独立院落、一户两层楼阁的不同特色。可以返聘村民作为员工,同时村民可以获得房屋租金以及分红。

2.社会资本招商引入:与其它企业联合选择愿意参与的四户院落进行再改造,并建设苗族木楼特色民族建筑。

3.政府公建配套:基础道路配套、市政道路连接线建设、梯田观光木栈道环线建设、旅居农家污水处理配套的硬件设施与小型湿地完成。

现在的农村闲置宅基地盘活方式常见的有以下几类:

一是直接租赁农民的闲置宅基地及农房。可以做大规模养殖或种植,也可以建厂房。

第二种方式是盘活体量较大的乡村康养模式。很多老年人退休以后都渴望能够回归田园生活,乡村环境优美且清静,十分适合老年人养老。将闲置宅基地打造成乡村康养大院,给有需要的老年人和喜欢田园生活的自由职业者一个心仪的空间。

第三类是乡村民宿,乡村民宿的市场前景十分广阔,从2015年以来北京乡村高端民宿以每年300%的速度增长。

第四类为乡村创业和文化主题类需求,吸引一些创业企业进入村里建立工作室,电商,文化公司类的企业,利用乡村的闲置农房作为创业场所。

除了乡村闲置农房需求盘活之外,乡村还有如学校等集体公益性建设用地。

盘活宅基地要守住底线

尽管农村宅基地可入市,但在政策层面依然受到严格限制,“可租不可卖”的原则一直未变。

城里人到农村买宅基地的口子不能开,按照规划严格实行土地用途管制的原则不能突破,严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。


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